為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，完善排污許可技術支撐體系，指導和規范排污許可證中工業噪聲相關內容的申請與核發工作，生態環(huan)境(jing)部(bu)于(yu)2023年08月04日批(pi)準(zhun)(zhun)發(fa)布了國家生態環(huan)境(jing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)《排污許可證(zheng)申請(qing)與核發(fa)技術規范 工業噪聲(sheng)》（HJ 1301-2023），本(ben)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)自2023年10月1日起實施。

一、新規(gui)出臺的背景和意(yi)義

1、是落實《中華人民共和國噪(zao)聲污染(ran)防治(zhi)法》（和《“十四五”噪聲(sheng)污染(ran)防(fang)治行(xing)動計(ji)劃》的(de)重(zhong)要舉措(cuo)。《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)噪聲(sheng)污染(ran)防(fang)治法(fa)》第三十六(liu)條明確提出“排放工業(ye)噪聲(sheng)的(de)企業(ye)事(shi)業(ye)單位和(he)其(qi)他生產經營者(zhe)，應(ying)當(dang)采取(qu)有效措(cuo)施，減少振動、降低噪聲(sheng)，依法(fa)取(qu)得排污許可證(zheng)”，首次(ci)以法(fa)律形式明確了將工業(ye)噪聲(sheng)納入排污許可制度(du)進(jin)行(xing)監管的(de)要求(qiu)，《“十四(si)五”噪聲(sheng)污染防治行(xing)動計劃》把“發布(bu)工(gong)業(ye)噪聲(sheng)排污許可證申(shen)請與(yu)核發技術規(gui)范”作(zuo)為“深化工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)噪聲(sheng)污染防治，加強重點企(qi)(qi)業(ye)監管”的重點任(ren)務(wu)之(zhi)一，因此，必須出臺配套(tao)技術規(gui)范和(he)管理(li)文(wen)件進行(xing)落實(shi)。
　 2、是推動排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)制度改革，實現固定(ding)污(wu)(wu)染源多環境(jing)要(yao)素(su)(su)綜(zong)合許可(ke)(ke)、“一證式”管理(li)的(de)需(xu)(xu)要(yao)。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)制度改革目(mu)標之一就(jiu)是要(yao)實現全(quan)覆(fu)蓋(gai)，其中就(jiu)包含(han)了(le)環境(jing)要(yao)素(su)(su)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)，噪聲作為環境(jing)要(yao)素(su)(su)中的(de)一種，需(xu)(xu)納入排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)管理(li)，以實現排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)全(quan)覆(fu)蓋(gai)的(de)目(mu)標。
　 3、是指導排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單位和(he)核發部(bu)門(men)進行(xing)工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)申請與核發的需(xu)要。截(jie)至目(mu)前(qian)，生態環境部(bu)已(yi)經發布(bu)了(le)(le)78個排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)申請與核發相關技術(shu)規范，但(dan)均(jun)未包含工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可相關內容(rong)。《排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)申請與核發技術(shu)規范 工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)》提(ti)出了(le)(le)統一的基(ji)本情況填報(bao)、噪聲(sheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)許(xu)可限值、污(wu)染防治(zhi)技術(shu)、自行(xing)監(jian)測、環境管理臺賬、執(zhi)行(xing)報(bao)告等(deng)要求，規范了(le)(le)工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)納入排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可管理的技術(shu)內容(rong)，提(ti)升了(le)(le)工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)依證(zheng)監(jian)管執(zhi)法(fa)效能。
　　4、是強化工業噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)需要。一(yi)(yi)方面(mian)，排(pai)(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)規定了排(pai)(pai)(pai)(pai)污單位生(sheng)(sheng)產運營期廠界(jie)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)放許(xu)(xu)可(ke)限(xian)值及自行(xing)監測要求，明(ming)確了環境(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)臺賬記錄(lu)和執(zhi)行(xing)報告(gao)編制等(deng)要求，能(neng)夠(gou)推動企(qi)業進一(yi)(yi)步落實環境(jing)(jing)保護主體責(ze)任，重視噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)(guan)理(li)，盡早發(fa)現噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)問題；另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)，排(pai)(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)依證(zheng)執(zhi)法已納(na)入地方生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)執(zhi)法計(ji)劃，工業噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)作為排(pai)(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)內容的(de)重要組成部分，一(yi)(yi)并(bing)被(bei)納(na)入排(pai)(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)依證(zheng)執(zhi)法中，能(neng)夠(gou)及時發(fa)現工業噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)放存(cun)在的(de)問題。

二、適用范圍

1、本標準規定了工(gong)業(ye)噪(zao)聲排污(wu)單位排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)申請(qing)與(yu)核(he)發的基本情況(kuang)填報(bao)要求(qiu)、工(gong)業(ye)噪(zao)聲許(xu)可(ke)排放限值確定方(fang)法以及自行監(jian)測(ce)、環境管理(li)臺賬與(yu)排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)執行報(bao)告等環境管理(li)要求(qiu)，提出了污(wu)染防治技(ji)術要求(qiu)及合規判定方(fang)法。

2、本標準適(shi)用于(yu)指(zhi)導工(gong)業噪聲排(pai)污(wu)(wu)單位填報(bao)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證工(gong)業噪聲相關申(shen)請信息，適(shi)用于(yu)指(zhi)導審(shen)批部門審(shen)核確定(ding)工(gong)業噪聲排(pai)污(wu)(wu)單位排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證工(gong)業噪聲排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可管理要求(qiu)。

3、本標(biao)準適(shi)用(yong)于排放工業噪(zao)聲且依法應申領排污許可證的(de)排污單位。

三、《排污許可證申請與核發技術規(gui)范(fan) 工業噪(zao)聲》主要內容和特(te)點有哪些？

1、是突出工業噪聲的特性，引入了產噪單元的概念。《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》根據排污單位產噪設施眾多且分散的情況，采用填報產噪單元的方式對產噪設施進行管理，排污單位可以把生產線、生產單元、廠房等作為產噪單元進行填報。每個產噪單元包含若干主要產噪設施，排污單位選擇每個產噪單元里最主要的產噪設施及數量填報即可。
　　2、是差異化(hua)管理，鼓勵(li)典型示范引(yin)領，從正面引(yin)導和鼓勵(li)工(gong)業噪(zao)聲污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)角(jiao)度，提(ti)出基本情(qing)況豁免填報情(qing)形。對(dui)于(yu)主要(yao)產噪(zao)設(she)施進入封閉廠(chang)房且連續1年廠(chang)界噪(zao)聲排放值自動監測數據低于(yu)GB12348規定的(de)排放限值10分貝的(de)工(gong)業噪(zao)聲排污(wu)(wu)單位，可不填報主要(yao)產噪(zao)設(she)施和主要(yao)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)設(she)施等內容，只需填報廠(chang)界外聲環(huan)境功能區類別和生產時(shi)段即可。

3、是以排放標準為基礎，科學確定工業噪聲許可排放限值。《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》主要結合工業噪聲管理現狀，充分考慮強化工業噪聲監管的需要，依據《工業企業廠界環境噪聲排放標準》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發噪聲和偶發噪聲的排放限值。
　　4、是(shi)根據工業噪(zao)聲的特點提出污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)技(ji)術要求，簡化環境(jing)管(guan)理臺賬記錄要求。排污(wu)(wu)單(dan)位有行(xing)業污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)可(ke)行(xing)技(ji)術指南(nan)的，工業噪(zao)聲污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)措施要滿足行(xing)業污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)可(ke)行(xing)技(ji)術指南(nan)規定(ding)，在申請排污(wu)(wu)許可(ke)證時需提供監測(ce)數據等說(shuo)明材料。工業噪(zao)聲環境(jing)管(guan)理臺賬按監測(ce)技(ji)術手段(duan)實行(xing)分類記錄，只需記錄監測(ce)時段(duan)信息和(he)噪(zao)聲污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)設施維(wei)修和(he)更換情(qing)況等內容。

四、《排污許可(ke)證(zheng)申請與核(he)發技術規(gui)范 工業噪聲》和(he)已發布的排污許可證申請與核發技(ji)術規范是什么關系(xi)？

《排污許(xu)可證申請與核發技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范 工業噪聲(sheng)》與既(ji)有的排污許(xu)可技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范體(ti)系保持協(xie)調一(yi)致。

《技(ji)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證申(shen)請(qing)與(yu)核(he)發技(ji)術(shu)規范(fan)(fan) 工業噪(zao)聲(sheng)》以通用標準(zhun)形式納(na)入排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證申(shen)請(qing)與(yu)核(he)發技(ji)術(shu)規范(fan)(fan)體(ti)系，排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位申(shen)請(qing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證時，工業噪(zao)聲(sheng)相關的排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)要(yao)求需(xu)按(an)照(zhao)《排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證申(shen)請(qing)與(yu)核(he)發技(ji)術(shu)規范(fan)(fan) 工業噪(zao)聲(sheng)》填(tian)報，水、大氣(qi)等(deng)的排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)要(yao)求需(xu)按(an)照(zhao)其他相應(ying)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證申(shen)請(qing)與(yu)核(he)發技(ji)術(shu)規范(fan)(fan)填(tian)報。